Un informe de la Universidad Austral reveló que el 91% de las modificaciones tributarias realizadas en 2025 estuvieron orientadas a reducir la carga fiscal. Las retenciones concentraron buena parte de las medidas y volvieron al centro del debate económico por primera vez desde el conflicto con el campo de 2008.
Las retenciones recuperaron un protagonismo inédito en la política tributaria argentina. Según un informe del Centro de Estudios Tributarios (CET) de la Universidad Austral, durante 2025 se realizaron 55 modificaciones impositivas y nueve de cada diez tuvieron como objetivo reducir o eliminar cargas fiscales para empresas y contribuyentes.
El estudio muestra que el 91% de los cambios tributarios implementados durante el año estuvo orientado a aliviar la presión fiscal, el porcentaje más alto de toda la serie histórica analizada desde 2002. Dentro de ese proceso, los derechos de exportación fueron los grandes protagonistas, con doce modificaciones específicas, de las cuales nueve implicaron reducciones o eliminaciones para distintos sectores productivos.
Las retenciones volvieron al centro de la escena
De acuerdo con el CET, las medidas incluyeron bajas temporales para complejos agroindustriales y la eliminación de retenciones para economías regionales, productos industriales, minería, aluminio, acero y determinados aceites y lubricantes.
Para Diego Rivas, investigador del CET y coautor del informe, la reducción de los derechos de exportación explicó una parte importante de la disminución de la presión tributaria observada durante el año.
El fenómeno no tiene antecedentes recientes. Según el relevamiento, las retenciones no ocupaban un lugar tan central en la agenda tributaria desde 2008, cuando el conflicto por la Resolución 125 enfrentó al Gobierno nacional con el sector agropecuario.
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Qué factores impulsaron las bajas
Lorenzo Sigaut Gravina, director de Análisis Macroeconómico de Equilibra, explicó que durante buena parte de 2025 el tipo de cambio real apreciado afectó la rentabilidad exportadora, especialmente del agro, lo que incentivó medidas de alivio fiscal.
Posteriormente, en medio de la incertidumbre electoral, el Gobierno también utilizó reducciones temporales de retenciones como herramienta para acelerar la liquidación de divisas y reforzar la oferta de dólares en el mercado cambiario.
Baja la presión tributaria, pero persisten las quejas
El informe de la Universidad Austral estimó que la presión tributaria cayó un punto porcentual interanual y cerró 2025 en el equivalente al 21,6% del Producto Bruto Interno (PBI).
Sin embargo, especialistas tributarios señalaron que esa mejora no siempre se refleja en la percepción de empresas y contribuyentes. César Litvin, CEO de Lisicki, Litvin & Asociados, sostuvo que continúan vigentes numerosos impuestos distorsivos, percepciones, retenciones bancarias y cargas provinciales y municipales que afectan la competitividad.
En la misma línea, Marcelo Rodríguez, CEO de MR Consultores, advirtió que la carga impositiva sobre el consumo sigue siendo elevada debido a la acumulación de tributos nacionales, provinciales y municipales que impactan directamente en el precio final de bienes y servicios.
El desafío de seguir bajando impuestos
La reducción de impuestos continúa siendo uno de los principales objetivos económicos del Gobierno nacional. Recientemente, el ministro de Economía, Luis Caputo, afirmó que el escenario más probable hacia el final de un segundo mandato sería la eliminación de las retenciones, el impuesto al cheque y una reducción de tributos provinciales y municipales, siempre que el superávit fiscal lo permita.
No obstante, economistas advierten que el desafío será sostener ese proceso en un contexto de caída de la recaudación y desaceleración de sectores clave como el comercio y la industria. Además, las recomendaciones recientes del Fondo Monetario Internacional incluyen propuestas que combinan reducciones y aumentos tributarios, lo que anticipa un debate fiscal que seguirá abierto en los próximos años.
Un cambio de tendencia con impacto en el agro
El informe refleja una transformación relevante en la política tributaria argentina: por primera vez en más de dos décadas, la mayoría de las modificaciones impositivas estuvieron orientadas a reducir cargas y las retenciones volvieron a convertirse en uno de los temas más sensibles para el sector productivo. El desafío hacia adelante será equilibrar esa estrategia con la necesidad de sostener las cuentas públicas y mantener la competitividad de la economía.
